2019 | 电商法施行、新税改、“药妆”宣称违法…

CBO 记者郭芬

《盘点2019》专题系列之六

转眼间，2019即将走完，回首过去的一年，变化不断发生，行业不断更新，这一年，有太多值得学习和沉淀的东西，需要我们仔细研磨，为更好的2020点燃光亮。化妆品行业的政策、法规就是其中的一项。

行业政策法规指导着行业前进的方向，对过去一年行业内政策法规的梳理总结，将会对2020年行业的发展起着重要的鞭策和引领作用。让我们一起看看2019年化妆品行业的政策法规发生了哪些变化，又会对行业产生什么样的影响？

《电子商务法》实施：C端自营电商列入监管

经历三次公开征求意见、四次审议及修改、历时近五年，《中华人民共和国电子商务法》于2018年8月31日正式敲定，并于2019年1月1日起正式施行。除了品牌企业，这一法规将以个人为单位的C店、微商等都纳入监管范围，不论个人、代购店、跨境交易的网站或其他组织，电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息。

除此之外，《电子商务法》也对自营电商缴税也做出明确规定：电子商务经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠；在中国境内的代购要如实报税、纳税，跨境电商需要在采购国和中国两次缴税。所有电子商务经营者销售商品或者提供服务都应当依法出具纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。

《电子商务法》的颁布在化妆品电商行业掀起了一阵大风，对电子商务的监管趋严，使得不少代购和淘宝C店生存空间变窄，甚至一度引起了品牌海外旗舰店关闭潮和代购集体转型。

同时，《电子商务法》对山寨假货和虚假宣传的处罚力度前所未有，为实体店和知名品牌生存环境的优化带来了新机会。

“药妆”、“EGF”违法，国家加强对化妆品宣称监管

1月初，国家药监局化妆品监管司（以下简称“国药监”）依据我国现行化妆品法规规定和有关技术规范，重磅发布《化妆品监督管理常见问题解答（一）》，明确“药妆”概念和EGF成分违法等概念。在随后的政策实施中，政府还对进口非特备案中“境外委托境内化妆品将不能备案”一事做出进一步要求，今后，那些在境外注册公司和品牌但却在国内生产和销售产品的“假洋鬼子”，将行不通了。

30年来首次修改《化妆品卫生监督条例》

3月18日，国务院发文对现行《化妆品卫生监督条例》（下称《条例》）提出的若干修改要求。总体来看，修改要求主要涉及三方面：明确监管主体、两证合一及非特殊用途进口化妆品的备案制度。即将《条例》中监管的主体由卫生行政部门具体到“化妆品监督管理部门”和“各级化妆品监督管理部门”；宣布完成《全国工业产品生产许可证》《化妆品生产企业卫生许可证》的两证合一成《化妆品生产许可证》工作的完成，未取得化妆品生产许可证的单位，不得从事化妆品生产；将此前在全国推行的“证照分离”改革呈现在法律层面，缩短办理证件走流程的时间，并将对进口品的管控，由事前监管严控，改为事中事后监管。

这意味着进口化妆品在国内会更加地畅通便利，同时国产品牌也迎来了一个更开放的竞争环境。

此外，这是国家30年来首次对化妆品的基本法进行修改，表明国家层面已经关注到化妆品相关法律的与时俱进，这对化妆品行业今后在法律法规上的完善与进步起到推动作用，对全行业也释放出了利好信息。

进口税一降再降，半年两度释放利好

今年4月1日起，国家下调了进口货物的增值税率。进口货物原适用16%增值税税率的，税率调整为13%；原适用10%增值税税率的，税率调整为9%。

随后，LVMH、雅诗兰黛集团接连宣布下调旗下全线品牌的部分护肤、彩妆和香氛产品建议零售价。

降税“大礼包”不止于此。4月8日，财政部官网再次公布了有关进口税（行邮税）下调的通知，这也是继去年11月以来我国第二次下调行邮税，涉及化妆品、食品、药品等消费者需求集中的诸多领域。包括香水、唇彩、睫毛膏、眼影、防晒霜、面膜等在内的美妆护肤品，也根据价格有所区别，除了完税价格每毫升（克）在10元及以上、或者每片（张）在15元以上的商品仍维持原50%的税率外，其余价格低于上述标准的商品税率一律由25%降至20%。

上述两种税率的下调，切实为进口企业减负，进一步激发市场活力。跨境商家关税成本降低，有助于这些领域商品进口的扩大，同时将进一步促进消费，满足人民群众消费升级的需求。

但与此同时，5月，美国挑起贸易摩擦，美国政府宣布将对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。作为回应，中方决定对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率，分为25%、20%和10%三个档次，其中包括化妆品。

简化特殊用途化妆品延续注册程序

5月29日下午，国药监发布《关于实施特殊用途化妆品行政许可延续承诺制审批有关事宜的公告》，特殊用途化妆品延续注册程序，由国药监审查变为由申请人对照现行的法律法规进行系统自查，然后再通过组织事后技术审查和加强日常监督检查持续保障产品的质量安全。注册程序的进一步简化，大大提升了审批速度；同时，将事前检查调整为事后检查，并强化企业自查标准，切实落实了企业主体责任。可以看出，随着化妆品监管日趋变严，国家也对企业的主体责任提出了更高要求。

广东省颁布安全条例加强自治

7月1日，《广东省化妆品安全条例》正式施行。该《条例》是我国第一部地方化妆品安全监管法规。作为占全国化妆品产业“半壁江山”的大省，广东率先通过地方立法的形式，对化妆品产业实现全过程溯源，完善相应监管制度，为消费者提供法律法规保障，同时也为全行业做出了表率。

新版化妆品监管APP上线，产品信息透明度进一步提升

9月10日，国家药品监管局官网消息显示，新版国家药监局政府网站移动应用客户端“中国药品监管”即将发布上线。该新版APP增设了数据查询栏目，公众可以在APP上进行对国家药监局对外公布的药品、医疗器械、化妆品相关的产品、企业及许可进度信息等一站式查询。继食品卫生安全问题过后，国家对化妆品安全的监管也开始不断加大力度，产品信息透明度进一步提升。

聘用首批国家专业化妆品检查员，化妆品飞行检查工作趋严

11月6日，国家药监局发布《国家药监局综合司关于公布第一批聘任的国家化妆品检查员名单的通知》（药监综妆[2019]92号）。经系统培训、综合考评，聘任李猛等70人为国家化妆品检查员。

化妆品飞行检查工作，正向专业化和规范化道路上迈进。

实行对进口品的境外检查，进口品在“促开放”的政策下迎来强监管

11月22日，国家药监局公开征求《化妆品境外检查暂行管理规定（征求意见稿）》（以下简称“《规定》”）意见。《规定》表明，国家要开始加强对进口化妆品的境外研发、生产等工作的现场检查。（化妆品境外检查是指国家药监局为确认化妆品境外研制、生产相关过程及申报资料的真实性、可靠性和合规性所实施的境外现场检查。）该《规定》出台，意味着化妆品市场在进一步开放的同时也迎来更有力的监管，也将有利于我国进口化妆品市场的进一步规范。

税改增设化妆品“批发”和“零售”两大环节

12月3日晚间，财政部发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。其中，高档化妆品领域在生产（进口）环节征收消费税15%，总体税率保持不变，但三大流转环节开始分开征税，此举虽然在短期内对化妆品行业没有太大影响，但长远来看，分环节征收消费税实际上意味着“消费税征收环节后移”，即在“批发环节”和“零售环节”征收消费税留出空间。如果真正实现，这将对化妆品品牌以及渠道商的竞争能力提出更高要求。

从以上政府方面在2019年发布的行业政策、法规中，我们可以清晰地看出

化妆品行业监管向严的趋势，这种严格不仅体现在对法规的制定上，也体现在对落地实施的执行上，比如通过对化妆品成分的严格界定、飞检人员的培训、化妆品一站式信息查询软件的重视等，这些政策在一定程度上倒逼了本土企业的升级和发展，也推动了繁荣有序化妆品市场的形成。

此外，在进口化妆品方面，虽受政治影响，利好政策有些波动，但整体而言，国内市场还是一如既往地释放出开放的信号，但在不断开放的同时，也加强了对进口品的监管，严规了市场准入，保障了产品安全。

同时，针对以上化妆品行业在监管、税收等方面发生的改变。有业内人士表示，今年行业内的法规政策总体而言是比较平稳的，但稳中趋严，不少法规和政策都在与时俱进，向着更加规范化和严格化的方向发展。这种发展趋向，对肃清国内市场环境和保障消费者的健康安全有着重大作用。

可以肯定的是，随着这些政策进一步落实到实地，我国的化妆品行业将会更加透明化、规范化、公平化，也将会迎来一个更加健康的未来。

Editor 编辑 | 吴思馨

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